环保法修订亮点解读【kaiyun·(中国)官方网站】

发布时间：2025-08-08 10:35:01 丨 浏览次数：842

4月22日，十二届全国人大常委会第八次会议举办分组会议，审查会《环境保护法(修改草案)》。　　在本次常委会上，环境保护是最不受注目的话题之一。《环境保护法》的完备，必要关系着每一个人未来能无法排便到甜美的空气，喝到洁净的水。常委会构成人员对于《环境保护法(修改草案)》每一个字的意见和改动都十分慎重。

针对草案四校对做出的多处改动，常委会构成人员在分组审查会中，明确提出了多项意见和建议，对于一些有一点辩论的条款，大家也传达了自己的观点。　　1解决问题了环境保护法的定位问题　　信春鹰(委员)：　　《环境保护法》的改动，前两审是以修正案的方式，后两审改回修改草案，这个巨变主要是因为在审查会过程中找到修正案方式有局限性，根据大家意见最后改回修改草案。本次审议稿中有如下几个亮点。

　　第一，精确解决问题了《环境保护法》的定位问题。我国环境保护方面的法律有20多部，执法人员大部分依赖单行法，对于《环境保护法》在众多环境法律中正处于何种地位的争议长期以来仍然不存在。这次修法具体了《环境保护法》是环境领域的基础性法律，规定的是基本的环境制度。

　　第二，合理地处置了《环境保护法》与其他法律的关系。基础性法律与其他法律如何分工，仍然是多次审查会中大大牵涉到的问题。尽管有所不同环境领域的执法人员依赖各单行法，但是本次修法在基本制度下有了更进一步完备和突破。

审查会结果报告中说道，本法改动之后，与本法不完全一致的要限于本法，本法没规定的，限于其他法律的规定。由此可以预测其他环境法律不会相继托上修法日程，这部法律中的制度设计将起着很好的引领起到。

　　第三，有针对性地解决问题了多年来制约我国环境保护的一些引人注目问题。比如具体了环境监察制度，这实质上是环境执法人员问题，这次修法具体了其地位和权限。

另外具体了环境监察部门、环境执法人员部门有一定限度的由法律必要许可的行政强制措施权。环境违法成本低的问题，也是本次修法要着力解决问题的一个问题，我国环境法律数量不少，但环境形势日益不利，就是因为违法成本太低。　　2故意犯罪负起刑事责任，惩办重罚　　王云龙(全国人大环境与资源保护委员会副主任委员)：　　第六十三条列出了4种情形，规定不予拘押，除第一种情形外，其他3种情形，按本条惩处都变得重了，应当减轻。　　这3种情形是：责令暂停污水处理拒不执行;通过暗管、渗井、渗坑、灌入或者伪造、假造监测数据，或者不长时间运营预防污染设施等躲避方式违法废气污染物;用于明令禁止生产用于的农药被责令修正却不肯修正等。

这些不道德早已导致污染，且后果严重。尤其是通过暗管、渗井废气危害污染物，不仅污染地表水，更加最重要的是污染地下水和土壤，管理一起花费极大。

　　根据《刑法》第十三条、第十四条的规定，上述3种不道德不应被确认为犯罪，并依法追究刑事责任。同时要从宽展开经济惩处，这样才能更加好地解决违法成本低的问题，更佳地反映习近平总书记对毁坏生态环境的要惩办重罚的拒绝和精神。　　温孚江(委员)：　　目前环境污染状况已相当严重远超过了环境自身的净化和承载能力。

近几年这种现象最为引人注目，严重影响了生产生活和人们的快乐指数。因此对蓄意毁坏生态环境者，要从重处理。　　第六十三条所列了拘押10日以下的4种不道德，规定这4种不道德都是尚能不构成犯罪的。

　　但我指出这4条不道德中的后两种不道德是相当严重的违法行为，不应该列入尚能不构成犯罪的级别。　　这两种不道德是目前我国农村地区污染的最重要来源。通过暗管、渗井、渗坑、灌入或者伪造、伪造检测数据、生产、用于国家明令禁止生产、用于的农药等都归属于故意犯罪不道德，严重影响居民身体健康。通过甘肃的水质事件，应当引发我们的推崇。

　　这两种不道德是目前十分引人注目的问题，不应重典管理，建议将其列为第六十四条应当处罚的内容中。　　3保有环评竣工验收十分适当　　王毅(委员)：　　第四十一条规定了环评中预防污染的设施建设，目前环评虽然不存在很多问题，但是如果没环评的话有可能问题更大，尤其是环评设施竣工验收规定必不可少。

所以建议完全恢复原本的并经过原审核环境影响评价文件的环境保护行政主管部门竣工验收合格后，该建设项目方可投入生产和用于，预防污染的设施不得私自拆毁和闲置。　　之所以要保有这一条，第一，过去环评拒绝在项目建设过程中往往得到实施。第二，目前我国环境监管能力严重不足，不应强化对涉及竣工设施的竣工验收。

第三，将来看可以和污水处理许可证有机交会。目前阶段，保有对环评设施的竣工验收十分适当。　　第四十四条，关于总量掌控制度，明确提出由省、自治区、直辖市人民政府负责管理分解成实施。

目前的指标分解成基本上是按照行政区域分解成的，没考虑到环境的特点，建议根据环境特点展开分解成，比如根据水的流域特征和大气的区域特征区分。　　第四十八条，危险性废弃物的管理问题，应当规定对这些物品展开注册和涉及信息透露，这项规定比第五十五条的一般性污染信息公开发表更为重要，所以对剧毒危害危险品的注册和透露制度十分关键。　　4推崇环境对人体身体健康影响不应跨越一直　　冯淑萍(委员)：　　本法第一条开宗明义：为维护和提高环境，预防污染和其他公害，确保人体身体健康，前进生态文明建设，增进经济社会可持续发展，制订本法。

但后面的具体内容还变得过于充份。　　这次改动减少第三十九条：国家希望和的组织环境质量对公众身体健康影响的研究，采取措施防治和掌控与环境污染有关的疾病。这一改动是众多变革。

　　推崇环境对人体身体健康的影响，这个理念应当跨越本法一直，这某种程度牵涉到到第三章的内容，各章都不应反映这一理念，建议把第三章第三十九条调整到第一章总则中作为第十一条。　　5不应创建环境与身体健康调查、监测、风险评估机制　　冯长根(委员)：　　当前，关系到群众身体健康的环境污染、环境风险问题比较突出，公众对环境身体健康风险过度反应的现象也比较突出，比如PX项目事件。环境与身体健康交织在一起的问题日趋严重。

　　尽管长期以来粗放型快速增长方式的大背景是客观存在的，但是涉及法律规制的缺陷，也是我们面临环境与身体健康问题无法做出及时反应的最重要原因之一。　　在明确法律条款的制订上，还缺少对人体身体健康维护的基本考量，缺少有针对性的法律规定，来承托环境与身体健康管理工作的积极开展，这些与中央领导对环境民生的高度注目还很不协商。

　　如果本法对创建环境与身体健康制度做出一些基本规定，就不会不利于在实际工作中依法积极开展环境与身体健康工作，防止涉及风险。　　建议将第十七条国家创建、完善环境监测制度改回国家创建、完善环境与身体健康调查、监测与风险评估制度，这样环境保护部门可以会同其他有关部门创建环境与身体健康调查、监测、风险评估规范和信息分享机制。　　减少这一条是适当的。首先，政府有责任对有可能不存在的环境与身体健康问题积极开展常规性的调查、监测工作，无法等到群众反响强烈了忘了做到工作。

　　其次，环境身体健康问题一旦产生，后果很相当严重，而且导致的伤害很难避免，因此必须制度性地积极开展环境与身体健康风险评估工作，以实施防治原则。　　其三，常规性积极开展上述工作是掌控涉及问题实情，做到处置主动权的基础。环境与身体健康调查、监测、风险评估，必须大量的信息资源承托，必须在顶层整体规划和统一部署下，统合多业务领域信息、多部门因应才能已完成。

其中，部门间信息分享交流是关键确保。另外，面向社会的有效地信息分享和交流不利于引领普通公众解读、拒绝接受一定的环境身体健康风险，尤其是正确认识工业发展的环境身体健康风险，这是公众反对政府决策的基本保障。

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